食說生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢,生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢是檢驗產品出廠質量安全最直接、最有效的手段之一，搞好該項工作可在生產企業(yè)和下游市場之間構筑一道“防火墻”，防止或減少不合格、不安全食品流入市場，切實保障消費者的健康安全，但食藥監(jiān)管體制調整和機構改革后，現(xiàn)行的生產環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢所存在的問題弱化了其應有的效果和意義。

 承擔工作任務的主體不統(tǒng)一致使抽檢模式略顯混亂

       國家、省級的監(jiān)督抽檢通過招投標的方式產生，市級的監(jiān)督抽檢全部委托市食品檢測中心承擔，以上三個級別的監(jiān)督抽檢，承檢機構同時扮演了抽樣、檢測的角色；然而縣級層面的實施情況又不盡相同，有的局是由監(jiān)管所執(zhí)法人員抽樣、本市食品檢驗檢測中心檢測，有的局采取50%委托檢測機構抽樣和檢測、50%自行抽樣送檢的方式，有的局則是完全委托社會檢測機構進行。

    “四級抽檢”和多頭下達任務造成重復抽檢

       目前，國家、省、市、縣都有監(jiān)督抽檢計劃，這種“四級抽檢”模式存在重疊交叉現(xiàn)象，勢必會造成對企業(yè)的重復抽樣檢測。如某小型豆制品廠在短短不到一周時間內被抽檢3次，以至企業(yè)懷疑前來抽檢機構的真實性，某月餅生產企業(yè)在同一天相同的時間段被兩家機構同時抽檢，更有甚者，不同檢測機構對某酒廠的檢測結論截然相反，讓我們執(zhí)法部門面對企業(yè)的質疑異常尷尬。此外，縣級局為了完成抽檢批次任務，滿足“QS發(fā)證企業(yè)和發(fā)證單元全覆蓋”的要求，在實際工作中，或許知曉企業(yè)已接受過國家、省、市等高級別的抽檢而不得不進行重復抽檢，在事實中形成了各干各的活、自掃門前雪的奇怪局面。

      承檢機構和基層監(jiān)管部門溝通存在障礙

      由于監(jiān)督抽檢制度設計的原因，國抽、省抽很多由外省或市外的檢測機構承擔，他們僅對抽檢工作秘書處負責，抽樣大多不會事先告知當?shù)乇O(jiān)管部門，而基層監(jiān)管部門僅是接到不合格檢測報告后進行后處理。如果基層監(jiān)管部門對檢測報告的科學性、有效性存疑時，往往與省外的檢測機構溝通存在障礙，他們常以有問題可以與秘書處聯(lián)系進行推諉，從而給開展后處理工作帶來困難。

        基層設施設備和人員素質與抽檢需求不匹配

      《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測實施細則》對抽檢工作的程序流程、樣品的運輸貯藏等進行了詳細、明確規(guī)定，有些產品的抽樣需要采取避光、冷藏冷凍、無菌操作等措施，而基層監(jiān)管所往往沒有配備冷藏冷凍、避光的設備和工具，執(zhí)法人員也大多不了解無菌操作基本要求，特別是公車改革后，很多基層所的執(zhí)法車輛很難滿足大體積、大批量樣品抽檢的需要，如大桶純凈水的抽樣需要7個獨立包裝，往往是一次只能抽檢一家企業(yè)，嚴重影響了工作效率。

       為什么會存在這些問題?

       監(jiān)督抽檢制度的頂層設計不完善

       食藥監(jiān)管體制調整和機構改革后，雖然食藥總局出臺了《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范》、《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測實施細則》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等規(guī)章制度，打開了監(jiān)督抽檢工作的新局面，但沒有完全解決監(jiān)督抽檢存在的其他深層次問題，現(xiàn)行的國家、省、市、縣四個級別抽檢是否合理，如果合理，如何捋順它們之間的關系、如何把握抽檢的節(jié)奏頻次等等，都需要上級部門出臺指導意見。

       改革后基層站所的設備配置不能滿足精細化監(jiān)管需求

       市場監(jiān)管局成立后，雖然承擔的職責職能增多，但基層監(jiān)管執(zhí)法所需的很多硬件設施沒有從根本上得以提升，抽檢所需的車輛、工具等并沒有配備到位，遠不能適應監(jiān)督抽檢工作的需要。

        改革后人員素質與嚴管的要求有差距

        生產環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管以前由質監(jiān)部門負責，職能移交后，上至局科室下至基層所，沒有相應的工作經驗和業(yè)務素養(yǎng)，更沒有成熟的模式可遵循，科、所工作人員都是邊學邊做，在實踐中摸索經驗，對工作的熟練度、主動性不足，造成生產監(jiān)管工作推進相對比較辛苦。

        建議

    （一）進一步完善“四級抽檢”的頂層設計。食藥總局應出臺意見明確省、市、縣三級監(jiān)管部門各自的任務職責、抽檢對象和抽檢頻次；市局層面，食品綜合協(xié)調處和食品生產處加強協(xié)調，可以采取聯(lián)合發(fā)文的方式統(tǒng)一下達抽檢批次任務，避免出現(xiàn)食品生產處、食安辦雙重下達抽檢任務，且批次要求不一致的情況。

    （二）加強承檢機構和地方監(jiān)管部門的互動聯(lián)系。要解決國抽、省抽和市級抽檢中承檢機構唱“獨角戲”的問題，抽檢可由基層監(jiān)管部門和承檢機構共同參與，過程中執(zhí)法人員填寫執(zhí)法文書，承檢機構工作人員填寫抽檢文書，實現(xiàn)抽樣和監(jiān)管的同步進行。此外，省食藥局抽檢工作秘書處應建立全省的抽檢工作聯(lián)系群和通訊錄，促進上下之間、承檢機構和執(zhí)法部門之間的互動聯(lián)系，力爭抽檢工作問題的及時有效解決。

    （三）加強基層監(jiān)管執(zhí)法設施設備的配置。應積極向地方財政申請專項資金，可在局層面購買1-2輛配有冷藏冷凍設施的專業(yè)檢測車輛，如有需要，可在全局層面統(tǒng)一調配使用；其他抽檢所需的避光布套、無菌操作工具可直接配置到基層監(jiān)管所。

    （四）強化監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓。在目前學歷在職教育的基礎上，局業(yè)務科室要不定時邀請專家為基層執(zhí)法人員進行監(jiān)督抽檢、日常監(jiān)管等業(yè)務知識的培訓，通過業(yè)務充電和日常實踐的結合，不斷提升整個食品生產監(jiān)管線的業(yè)務能力，從而帶動整體工作水平的提升。