舉報(bào)違法食品需要全民皆兵日前，《山西省食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，今后將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎(jiǎng)勵(lì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)的，雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，單起最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)20萬元。
危害食品安全的事件時(shí)有發(fā)生，讓公眾對餐桌安全缺乏信心。筆者認(rèn)為，重獎(jiǎng)舉報(bào)人尤其是雙倍獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人的做法，有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處食品違法者。
其實(shí)，在維護(hù)食品安全方面，有關(guān)部門不可謂不用心，相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲：情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為可構(gòu)成犯罪；今年10月1日要正式施行的新《食品安全法》還規(guī)定，生產(chǎn)或經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)十倍且不低于一千元的賠償。
但這種違法后果和責(zé)任承擔(dān)均以相關(guān)線索被掌握、違法事實(shí)被確認(rèn)為前提。否則，刑罰和賠償都是“空中樓閣”。而打擊違法行為的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀，監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力，難以實(shí)現(xiàn)對龐大繁雜食品市場全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查，自然會讓一些違法者成為漏網(wǎng)之魚。
還有一個(gè)不容忽視的問題是，由于危害食品安全行為比較隱蔽，行為人容易破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)，執(zhí)法或司法實(shí)踐中很難做到扎實(shí)取證而強(qiáng)力打擊。比如去年的上?！案Ｏ彩录保乘幈O(jiān)、公安、媒體趕往工廠，卻遭遇工廠保安長時(shí)間阻攔，進(jìn)不了大門，期間涉事者是否銷毀證據(jù)不得而知，卻反映出執(zhí)法者查處取證時(shí)的無奈與尷尬。而獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者，雙倍獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人員的做法既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，又可避免取證難。
雙倍獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員，是借鑒了其他國家的“吹哨人”制度，即知情人士的爆料制度。俗話說，隔行如隔山，內(nèi)部知情人士對產(chǎn)品生產(chǎn)流程、隱秘的違法行為、作案方式非常熟悉。作為知情人，無論是出于良知發(fā)現(xiàn)還是其他原因，其出面舉報(bào)能夠盡早吹響哨聲，暴露問題，大幅度降低監(jiān)管成本。同時(shí)，也讓違規(guī)企業(yè)認(rèn)識到堡壘可從內(nèi)部攻破，形成震懾效應(yīng)，打消其僥幸心理，倒逼其遵紀(jì)守法。
當(dāng)然，上述獎(jiǎng)勵(lì)辦法也存在不足之處。如舉報(bào)人可能害怕打擊報(bào)復(fù)多數(shù)不會短時(shí)間內(nèi)現(xiàn)身領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，可將30天的領(lǐng)獎(jiǎng)期限放寬，或在保密前提下主動(dòng)聯(lián)系舉報(bào)人送上獎(jiǎng)金。另外，20萬元封頂?shù)莫?jiǎng)金不算低，但對于部分重大違法行為，舉報(bào)人的貢獻(xiàn)更大，面臨的失業(yè)、遷徙、遭報(bào)復(fù)等風(fēng)險(xiǎn)也更大，20萬元獎(jiǎng)勵(lì)未必能起到足額補(bǔ)償作用或足以引導(dǎo)知情人“吹響哨聲”?？山梃b有關(guān)規(guī)定，對有突出貢獻(xiàn)的舉報(bào)者，以涉案金額為參照標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓知情人敢于做“吹哨人”。
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